中国法令・政策動向（2025年12月）

■外資投資奨励リストが３年ぶり改定、205項目増加

国家発展改革委員会と商務部は12月24日、外資誘致を通じて産業発展を促進するため、「外資投資奨励産業リスト」の2025年版を発表した。改定は2022年版以来3年ぶりで、2026年2月1日から適用される。今回発表された掲載項目は合計1,679項目に上り、前回版から205項目増加し、303項目が内容調整された。内訳は、全国対象のリストが619項目（100増・131調整）、中⻄部対象の「中⻄部地区外資投資優勢産業リスト」が1,060項目（105増・172調整）となっている。特に重点が置かれたのは先端製造分野だ。新たに追加された具体的な分野には、核酸類などの医薬品、ゼロ磁場の医療機器、スマート検査・測定設備、⾼速カメラ、スマートエネルギー管理・制御システム、船舶・深海用作業ロボット、ガス発電のコア設備、ロボットの主要基幹部品の開発・製造などが含まれる。政府はこれら先端分野に加え、工場や商業施設に関連するサービス業への投資も積極的に呼び込む方針だ。
【原文】《鼓励外商投資産業目録（2025年版）》

■『消費拡⼤のための商務⾦融連携強化に関する通知』

12 月15 日、商務部は「消費拡大のための商務⾦融連携強化に関する通知」を公布した。主な内容は、商務システムと⾦融システムの連携深化、重点消費分野への⾦融⽀援の強化、政府、⾦融機関、企業間の協⼒拡大である。具体的には、地方の関係部門が意思疎通と協⼒を強化すること、また、必要な条件を備えた地方においては、意思疎通と協⼒のメカニズムの改善、財政資⾦、信用資⾦、社会資本の相乗効果の強化、具体的な実施規則の整備、そして包括的な政策パッケージの共同実施を奨励することが明確にされている。
【原文】《関与加强商務和金融協同 更大力度提振消費的通知》

■『産業技術基盤公共サービスプラットフォーム管理法』

12月8 日、工業情報化部は「産業技術基盤公共サービスプラットフォーム管理法」を改正・公布した。主な産業分野には、設備製造、⽯油化学、鉄鋼、非鉄⾦属、建材、軽工業、繊維、⾷品、医薬品、次世代情報技術、バイオテクノロジー、新エネルギー、新素材、新エネルギー⾃動⾞、計測機器、安全・緊急対応、⺠⽣用爆薬、⺠間航空、造船・海洋工学、グリーン環境保護、⼈工知能、メタバース、脳・コンピューター・インターフェース、量⼦情報、新エネルギー貯蔵などが含まれます。サービスプラットフォームの申請者は「独⽴した法⼈資格を有すること」を含む7つの基本条件を満たす必要があることが明確にされている。
【原文】《産業技術基礎公共服務平台管理弁法》

■『サービスアウトソーシングの質の高い発展を促進するための⾏動計画』

12月16 日、商務部は、「サービスアウトソーシングの質の⾼い発展を促進するための⾏動計画」を公布した。2030年までに、国際競争⼒のあるリーディングサービスアウトソーシング企業を育成し、イノベーション能⼒が強く、優位性のある産業を擁するサービスアウトソーシングクラスターを複数構築し、サービスアウトソーシングのデジタル化、インテリジェント化、グリーン化、融合化のレベルを向上させ、雇用吸収数を大幅に増加させることを提案している。プラットフォームキャリアの⾼度化など一連の対策を提案している。
【原文】《促進服務外包高質量発展行動計画》

■『貿易政策コンプライアンス実施措置』

12 月8 日、商務部は「貿易政策コンプライアンス実施措置」を公布した。貿易政策が所定の⼿続きに従って承認または審査に提出される際には、貿易政策文書と共にコンプライアンス状況評価に関する意⾒書を提出しなければならないことを明確にしている。政策措置のコンプライアンス状況に関する判断、コンプライアンスリスクがある場合には、違反の可能性がある世界貿易機関（WTO）規則または中国の加盟約束の具体的な条項の明確な特定、及び是正のための提案を含める必要がある。
【原文】《貿易政策合規工作実施弁法》

■『上場企業監督管理規則（意⾒稿）』

12月8 日、証券監督管理委員会（CSRC）は、「上場企業監督管理規則（意⾒稿）」を起草した。主な内容は以下の通りである。上場企業のガバナンス要件を改善し、⽀配株主、実質⽀配者、取締役、⾼級管理職などの主要な少数株主のガバナンス構造と⾏動を標準化し、ガバナンスの有効性を促進し、上場企業の⾼品質な発展の基盤を強化する。情報開⽰監督を強化する。合併・買収を標準化する。投資家保護を強化する。違法・不規則な活動を厳しく取り締まり、証券監督管理機構が法に基づき職務を遂⾏する過程で講じることができる措置を詳細に規定し、担保の横領や詐欺への協⼒といった⾏為に対して具体的な罰則を定めている。
【原文】《上市公司監督管理条例（公开征求意見稿）》

■『デジタル⼈材チームの育成強化に関する意⾒』

12月8 日、サイバースペース管理局は「ネットワークデータセキュリティリスク評価法（意⾒稿）」を公表した。重要データを扱うネットワークデータ処理事業者は、ネットワークデータ処理活動のリスク評価を毎年実施する必要がある。重要データのセキュリティ状況に重大な変化が生じ、データセキュリティに悪影響を与える可能性がある場合は、変化箇所および影響を受ける箇所について速やかにリスク評価を実施する必要がある。リスク評価とネットワークセキュリティレベル保護評価の内容が重複する場合、重複した評価、監査、認証を回避するために、関連する結果を相互に受け入れることができることも提案されている。
【原文】《网絡数据安全风険評估弁法（征求意见稿）》

■『企業破産⼿続きにおける税⾦及び⼿数料徴収事項に関する公告』

11 月24 日、国家税務総局は「企業破産手続きにおける税⾦及び手数料徴収事項に関する公告」を公布した。税⾦と社会保険料は企業破産法の関連規定に従い個別に申告する。税⾦の延滞⾦及び利息は一般破産債権として申告する。社会保険料の延滞⾦及び罰⾦は規定に従い申告する。再編和解手続きにおいて、税務機関が法により賠償⾦を受け取った後も、企業の納税額控除修復の申請およびその後の納税額控除評価には影響せず、企業の移転、抹消などの税務関連事項の処理にも影響しないと規定している。
【原文】《関与企業破産程序中若干税費征管事項的公告》

■『商業⽤不動産投資信託（REIT）試⾏プログラムの開始に関する公告（意⾒稿）』

12月1 日、証券監督管理委員会（CSRC）は、「商業用不動産投資信託（REIT）試⾏プログラムの開始に関する公告（意⾒稿）」を公表した。主に以下の内容が含まれている。商品定義を明確化し、商業用不動産REITを、商業用不動産を保有することで安定したキャッシュフローを獲得し、ファンドの投資主へリターンを分配するクローズドエンド型公募証券投資ファンドと定義している。ファンド登録および運用管理に関する要件を標準化し、ファンドマネージャーおよびカストディアン、デューデリジェンス、申請資料、商業用不動産、ファンドマネージャーの積極的な運用管理責任に関する要件を明確化している。
【原文】《中国証監会関与推出商業不動産投資信托基金試点的公告（征求意見稿）》

■『デジタル⼈材チームの育成強化に関する意⾒』

12月3 日、国家発展改⾰委員会は「デジタル⼈材チームの育成強化に関する意⾒」を公表した。具体的には、以下のとおりである。国家戦略に基づき、データ要素分野と専攻分野を整備する。専攻分野と専攻の設定の最適化、階層化・類型化による育成の支援、コア教育要素の強化が含まれる。産業発展を指針とし、データ産業における職業教育を推進する。産学連携のエコシステムの構築、教育・指導改⾰の推進、カリキュラムと教材の充実が含まれる。組織的な科学研究を基盤として、データ分野における学術研究を推進する。科学研究組織の構築強化、重点分野における研究の加速、科学データ基盤の強化が含まれる。
【原文】《関与加強数据要素学科専業建設和数字隊人才隊伍建設的意見》

■『サイバーセキュリティラベル管理弁法（草案）』

11 月24 日、サイバースペース管理局は、「サイバーセキュリティラベル管理弁法（草案）」を公表した。「基本レベル」の製品は、脆弱なパスワードや⼀般的なデフォルトパスワードの使用がないこと、脆弱性管理メカニズムの構築と動的な脆弱性パッチ適用、ソフトウェアアップデートの維持など、関連する国家規格の基本的なセキュリティ要件を満たす必要がある。「強化レベル」の製品は、高度な国内サイバーセキュリティ能⼒を備えている必要がある。「リーディングレベル」の製品は、高度なサイバー攻撃への耐性を⽰す侵⼊テストに合格する必要がある。
【原文】《网絡安全標識管理弁法（征求意見稿）》

■『資源税政策の実施範囲の明確化に関する公告』

11月25 日、財政部と国家税務総局は共同で「資源税政策の実施範囲の明確化に関する公告」を公布した。資源税が納付されない状況、特定の課税対象物に適用可能な税目と課税対象、特殊な状況における課税対象物の課税標準、関連者間取引における価格の大幅な下落の正当な理由、自家消費のための継続⽣産課税対象物の定義、減免税の規定と計算⽅法、異なる決済⽅法における資源税負担の発⽣時期など、9つの側面について、資源税政策の実施範囲と徴収管理上の問題点を明確化しています。主管税務機関は規定に基づき納税者の課税対象商品販売額を調整することができる。
【原文】《関与明确資源税有関政策執行口径的公告》

■『消費財の需給マッチング強化による消費の更なる促進に関する実施計画』

11月27 日、工業情報化部は「消費財の需給マッチング強化による消費の更なる促進に関する実施計画」を公布した。2027年までに消費財の供給構造を大幅に最適化し、3兆元規模の消費セクターと10000億元規模の消費ホットスポットを形成し、豊かな文化的含意と世界的な知名度を持つ高品質な消費財を数多く創出することを目標としている。2030年までに、供給と消費の好循環と相互促進による質の高い発展パターンが基本的に形成され、消費の経済成⻑への寄与率が着実に向上することを目標としている。
【原文】《関与增強消費品供需适配性進一步促進消費的実施方案》