中国法令・政策動向（2025年11月）
桜葉コンサルティング株式会社2025年11月27日
■『インターネットプラットフォーム独占禁⽌コンプライアンスガイドライン（意⾒稿）』
11 月17 ⽇、国家市場監督管理総局は、「インターネットプラットフォーム独占禁⽌コンプライアンスガイドライン（意⾒稿）」を起草した。プラットフォーム間のアルゴリズム共謀、プラットフォーム事業者による独占協定締結のための組織化と支援、プラットフォームにおける不当な高価格設定、プラットフォームにおける原価割れ販売、ブロッキングと検閲、「⼆者択⼀」⾏動、「ネットワーク全体で最低価格」、そしてプラットフォームによる差別的取扱いという8つのシナリオにおいて、新たな種類の独占リスクを特定している。プラットフォーム事業者が独占禁⽌コンプライアンス管理を強化するための、実⽤性の高いガイダンスを提供している。
【原文】《互聯网平台反垄断合規指引（征求意見稿）》
■『大規模オンラインプラットフォームの個⼈情報保護に関する規定』
11月24 ⽇、国家インターネット情報局と公安部は、「⼤規模オンラインプラットフォームの個人情報保護に関する規定（意⾒稿）」を起草した。⼤規模オンラインプラットフォームのサービス提供者は、個人情報保護業務を明確に定め、個人情報保護担当者の指導の下、関連業務を遂⾏する必要があると規定している。社内の個人情報保護管理システム、運⽤手順、個人情報セキュリティインシデントに対する緊急時対応計画の策定と実施、個人情報セキュリティリスクの監視、リスク評価、コンプライアンス監査、影響評価の組織化、および個人情報セキュリティリスクとインシデントへの迅速な対応が含まれる。
【原文】《大型网絡平台个人信息保護規定（征求意見稿）》
■『商標使⽤管理の強化に関する通知』
11 月21 ⽇、国家知識産権局は、「商標使⽤管理の強化に関する通知」を公布した。通知によれば、社会全体が商標を合理的かつ標準化された⽅法で使⽤し、違法・不規則な商標使⽤に対する監督・管理を継続的に強化し、商標を⽤いて虚偽の記載を⾏い、公衆を欺瞞・誤認させる⾏為を厳格に取り締まり、合法かつ秩序ある商標使⽤秩序を断固として維持し、消費者と⽣産者・事業者の利益を効果的に保護し、誠実な運営と公正な競争の市場環境を積極的に構築し、統⼀された全国市場の構築に貢献することに重点を置くとされている。
【原文】《国家知識産権局弁公室関与加強商標使用管理的通知》
2025年11月20日
■『物流データのオープン化・相互接続の促進による社会物流コスト全体の削減に関する実施計画』
11 月11 日、国家発展改⾰委員会は「物流データのオープン化・相互接続の促進による社会物流コスト全体の削減に関する実施計画」を発表した。この計画は、⾼速道路、鉄道、⽔路、航空、税関などの部門・機関における公共データリソースの共有と発展に重点を置いている。全国で共有・オープン化された物流公共データリストを主要なツールとして活⽤し、部門間の物流データリソースの動的な相互接続メカニズムの構築を促進し、物流データ産業の潜在⼒を解き放つ。データ管理・活⽤に関しては、公共物流データを分類・等級別に管理し、データ認可業務を標準化し、道路網、軌道、企業、人員などの主要データの供給を拡大することを規定している。
【原文】《関与推動物流数据开放互聯 有效降低全社会物流成本的実施方案》
■『国家新興産業イノベーションセンター管理法（意⾒稿）』
11月13 日、国家発展改⾰委員会は、「国家新興産業イノベーションセンター管理法（意⾒稿）」を起草した。センターは、一般的に、多様な株式構造と明確なガバナンス構造を持つ法人として運営される。国家発展改⾰委員会に対し、3年ごとにセンターの運営評価を実施し、主要な国家戦略への貢献度やイノベーション投資などのデータ指標に焦点を当てることが求められている。政府予算投資管理規定に基づき、イノベーション能⼒構築プロジェクトを通じてこれらのプロジェクトを検討し、支援していく。
【原文】《国家新興産業創新中心管理弁法(征求意見稿)》
■『⺠間投資の発展を更に促進するための幾つかの措置』
11月11 日、国務院は「⺠間投資の発展を更に促進するための幾つかの措置」を公布した。鉄道、原⼦⼒発電など、国家の認可（検証）が必要で一定の収益性を伴う重点プロジェクトへの⺠間資本の参加を奨励し、出資⽐率などの要件を明確化すること、各地で⽐較的⼩規模だが収益性の⾼い新たな都市インフラプロジェクトへの⺠間資本の建設・運営への参加を奨励すること、⺠間資本が低空経済圏や商⽤航空宇宙分野の建設に秩序正しく参加するよう誘導し、有能な⺠間企業が国家の重要な技術研究開発課題を主導することを支援することを明確にしている。
【原文】《関与進一步促進民間投資発展的若干措施》
2025年11月13日
■『「人工知能＋ヘルスケア」アプリケーション開発の促進と規制』
11 月4 ⽇、国家衛生健康委員会が「『人⼯知能＋ヘルスケア』アプリケーション開発の促進と規制に関する実施意⾒」を公布しました。臨床診断・治療、患者サービス、中医学、公衆衛生、科学研究・教育、産業ガバナンス、医療産業の8つの分野において、24の人⼯知能主要アプリケーションが規定されています。同時に、応⽤基盤の強化として、インフラ構築の強化、医療データの供給拡充、人⼯知能（AI）コンピューティングアルゴリズムの最適化、パイロット規模の生産拠点の構築強化、科学技術人材と標準支援の強化という側面を提⽰している。
【原文】《関与促衛生進和規範“人工智能+医療”応用発展的実施意見》
■『企業⾦融通則（意⾒案）』
11月5 ⽇、財務省は、「企業⾦融通則（意⾒案）」を策定した。拘束⼒のない指針となる要件を提⽰する⼀方で、企業が法律に基づき自主的に判断する余地を相当程度残している。他方、企業の「負の外部性」に対する最低限の要件も設定しており、例えば、企業が⾦融規制に基づき安全生産責任を果たすために、安全生産資⾦を安全関連支出に充当することを義務付けている。これは、企業の債権者、従業員、管理者、社会の権利と利益の保護に役⽴つが、企業が自主的に決定を下し、自主的に経営を⾏い、損益を自ら負担する権利と責任に変化はない。
【原文】《企業財務通則（公開征求意見稿）》
■『⽣態環境モニタリング条例』
11月7 ⽇、国務院は「生態環境モニタリング条例」を公布した。生態環境モニタリングネットワークを合理的な配置、機能の完備、階層的分類、共同構築・共有の原則に従って組織することを要求している。生態環境品質モニタリングステーションの設置を統⼀的に計画し、重点地域、河川流域、海域、⾏政区域を跨いで生態環境品質モニタリングを組織・実施し、各種汚染源に対する監督・モニタリングを強化し、生態環境リスクのモニタリングと早期警戒を強化し、突発的な生態環境事故に対応する緊急モニタリング管理システムを構築・整備することを義務付けている。
【原文】《生態環境監測条例》
2025年11月5日
■『資本市場における中⼩投資家の保護強化に関する意⾒』
10 月28 ⽇、中国証券監督管理委員会は、「資本市場における中⼩投資家の保護強化に関する意⾒」を公布した。主な内容には、新規株式公開（IPO）プロセスにおける中⼩投資家の保護強化、中⼩投資家の公正な取引を促進する制度環境の整備、運営機関による中⼩投資家保護責任の強化、中⼩投資家の利益を侵害する違法⾏為の厳重な取り締まりなどです。証券・先物取引における多様化された紛争解決メカニズムの構築をさらに推進し、投資家保護機関の機能をより効果的に活⽤し、上場廃⽌プロセスにおける中⼩投資家保護のための制度的メカニズムを整備し、中⼩投資家保護のための法的保障を強化する。
【原文】《関与加強資本市場中小投資者保護的若干意見》
■『国内企業の海外貸出管理法（意⾒案）』
11月3 ⽇、国家外為管理局は「国内企業の海外貸出管理法（意⾒案）」を公表した。主な内容は、国内企業の海外貸出の定義の明確化、貸出者と借入者の資格基準の標準化、貸出資⾦管理の改善、内外通貨の統合的なマクロプルーデンス管理の実施、主要責任の強化と政策の継続性の確保です。資⾦の調達先及び使途について、貸付⼈が⾃⼰資⾦⼜は⾃⼰負債による資⾦を海外貸付に充当することは認められず、海外貸付資⾦は貸付契約に定められた目的の範囲内で使⽤すべきと規定されている。⾦利及び期間管理については、⾦利及び貸付期間は商業上合理的な範囲とすべきである。
【原文】《境内企業境外放款管理弁法（征求意見稿）》
■『消費喚起支援のための免税店政策の改善に関する通知』
10 月31 ⽇、財政部と他4部門は共同で「消費喚起⽀援のための免税店政策の改善に関する通知」（を公布した。主な内容は、国産品の税⾦還付（免税）政策の運⽤を最適化し、出港免税店及び市街免税店における国産品の販売を積極的に⽀援する。免税店の取扱商品カテゴリーをさらに拡大し、旅⾏者のショッピング選択肢を豊かにする。免税店の認可権限を緩和し、地方⾃治体が地域の実情に応じて免税店の配置を統合・最適化することを⽀援する。免税店の利便性と監督管理体制を強化し、旅⾏者の免税ショッピング体験を継続的に向上させる。免税品経営資格を有する企業および国務院の認可を受けて免税店経営に参加する外資系企業は、高品質で特⾊のある国産品の調達を増やすことが奨励される。
【原文】《関与完善免税店政策支持提振消費的通知》
